大汉历九年，十一月二十日，长安城，丞相府

“蜀郡，巴郡，南郡，九江郡，衡山郡，庐江郡，东郡，东郡，薛郡，济北郡，临淄郡，这么多郡都要增加作坊，好家伙，他们哪里来的钱财？”

徐凡这个天子还在墨子学院上课，但周章这个丞相却已经开始在为下面的郡守头疼了。

陈锤道：“这两年朝廷财政增长的非常快，地方上的郡县挤一挤还是能挤出一些钱财的，他们申请的不是煤矿场，就是水泥厂，纺织厂等小作坊，这些作坊不比钢铁厂，投入的成本极低，也不需要朝廷提供人才支持，作坊建设的周期又极短，按照现在的情况2-3年就可以回本。”

当然还有一点陈锤没有说，就是出成绩也快，两三年时间就可以回本。

不像现在建设一个钢铁厂，10万斤级别的高炉，光建设周期就有半年多的时间，加上各种配套设施，没有一年时间根本不能点火，因为成本高，回本的周期也极大的增加。

于是就出现了很奇特的一幕，随着大汉的高炉越来越大，越来越先进，地方上想要申请建设钢铁厂的，太守反而更少。

如果朝廷出资，对他们来说是意外之喜，但要是不出资，他们是不会想碰这种项目的。

他们更加认可短平快的项目，关键是这些项目，他们本地的小金库就能支持开动，没有朝廷这个婆婆在上面管着比较自由。

而这波大汉的盛世正好充裕了地方官署的小金库，他们有能力弄这些小项目。

大汉朝廷和地方上的财政分税非常简单粗暴，三七分，七成归朝廷，三成归地方，地方上还有一部分官田作为地方府衙的日常开销，一部分职田作为地方官的俸禄。

当然各個郡的情况也不尽相同，像边境小郡，人少地多，还保留了官田。但像关中，三川郡，陈郡这样人口稠密的郡县，这部分田地就被分光了。

地方上的日常开销和官员的俸禄，都是靠着税收支付。

汉承秦制，徐凡的生活经历也导致他是一个大政府主义者，他比这个时代的人其实更加适应秦朝的大政府。

但徐凡比始皇帝更加实际，他明白庞大的官吏体系对财政消耗的巨大，秦朝就是小马拉大车，结果导致国家都崩溃了。

徐凡对秦吏系统进行了大幅度精简，省去很多压榨百姓的官吏，最基层的村里以自治为主（忽然想到希望国居然还多了大秦的囹圄制度，不愧是集封建时代糟粕大成者），形成了现在的汉吏系统。

当然即便大幅度精简，大汉朝廷的官吏也远远超过了后世的封建王朝，三成的税收只够勉强养活地方上的汉吏。

地方上的汉吏想要上马大工程，像翻修城池，修驰道，轨道，建作坊，都极其依靠大汉朝廷的转移支付，所以这几年大汉的贤者会变得日渐激烈起来了。

因为自己本地多了一个作坊，地方上的发展就会加速，财政收入就会增加。同时本地富裕了又会虹吸四周发展慢的郡县，形成强者愈强的马太效应。

几年的贤者会下来，地方上的郡守和本地的贤者已经明白他们是一根绳上的蚂蚱，反而很多以前的老朋友却成为从政上的竞争者了。所以大汉郡守们在贤者会上的争斗火气特别大，很多老朋友在贤者会上都大打出手。

但大汉又和后世的封建王朝不同，和一成不变的封建王朝相比，大汉在徐凡的推动下，一直处于快速变革当中，天下的产业发展极其快，任何阻碍产业发展的个人和势力都被徐帆打了粉碎，大汉产业发展的速度已经达到了第一次工业化的速度。

这让整个天下的财富快速增加，大汉的税赋也处于节节攀升的状态当中。开国不到十年时间，大汉的税金增加了三倍，这是所有封建王朝都难以达到的增长速度。

水涨船高之下，大汉的地方郡县手里也有不少活钱，攻占大漠之后，大汉打通了纺织产业链上下游，加上整个大汉处于一波战争景气的状态当中，地方上的郡守看着民间作坊主大发其财，他们也不甘示弱，也把地方上的结余投入建设作坊当中。

于是陈锤这个少府令就发现，地方上的作坊爆炸式增加，他担心出问题，只能找到周章这个丞相汇报了。

周章想了想道：“这是地方省下的钱用来发展作坊，朝廷也不好干预，不然容易寒了地方汉吏发展之心。反正两三年就可以回本，让他们自己弄吧”

上计令张苍却马上道：“丞相，朝廷要是不管地方郡守，可能会出现大问题。”

而后张苍解释道：“这两日属下学习了天子的讲义，其中有一段说的是影响价格的因素，说了货物的价值与价格的关系，货物供不应求，价格上升，属于卖方市场，这和现在的情况是一样的。”

张苍身为一个想要上进的汉吏，自然要深入学习天子的讲义，更加不要说天子本人也是学问的宗师，其讲义是值得深入学习的。

周章道：“这说明天子也认为这是好事情。”

但张苍却继续说道：“但天子也说了，供过于求，价格降低，就像我大汉的粮食一样，战乱事情粮食价格普遍超过了百钱，甚至还有千钱，但这两年我大汉不断丰收，粮食价格快速下降，现在已经普遍跌到30钱每石了。”

“按照天子的说法，我大汉的粮食就是处于产能过剩的阶段，价格处于价值利润最低的阶段，比30钱低，农户种地就会赚不到钱，他们就会主动减产，这也和这些年我大汉的粮食情况是一样的，农户大量改种桑麻，大豆，甘蔗等经济作物。”

“而现在在发展产业上和我大汉的农业是一样的，地方郡守看到建作坊能赚钱，蜂拥而入的建设各种纺织厂，面粉厂，水泥厂，煤炭场，砖窑厂，天下五十个郡有四十多个郡要建设这些小作坊，加上民间的作坊，属下担心作坊生产的货物也出现供大于求，货物和一样粮食减低几倍的价格，那么这些作坊生产出来的货物必定亏本，甚至卖不出去，属下不敢想象到时候地方官署会有多困难。”

说到货物卖不出去，张苍灵光一闪道：“这可能就是天子说的经济危机。”

周章迟疑道：“这只是天子的一种假设，货物即便现在卖不出去，但囤积在仓库当中，等过段时间时间再贩卖也是一样的，想来没有天子说的那样夸张。而且现在开作坊赚钱，三两年就可以回本，现在朝廷不让他们开也说不过去。”

周章还有一点没有谈，到时候地方上的郡守以此为借口，让朝廷给他们弄钢铁厂，器械厂那花费更加高，还不如就现在，让他们自己发展。

周章道：“地方上的事情就让这些郡守自己决定，朝廷还有更加重要的事情要做，要把河西之地，纳入朝廷，设置郡县，派遣官吏。

这可是朝廷花费了60万金才购买的土地，要是没有没有发展好河西之地，我等都会是大汉的罪臣。”

今年大汉朝廷的重点关注的是河西之地，去年大汉朝廷通过税改的方式，兜底了季布他们的欠账，今年更是不断把蓝田粮仓的粮食，布匹，武器装备运输到河西去，连极其珍贵的火炮，迫击炮也运输300门交给季布他们用来进攻西域的敌人。

在四月的时候，季布就带着河西诸侯的主力杀进西域，同时季布交出了自己的河西的诸侯国，大汉朝廷设置了金城郡，武威郡，余下的地盘还属于河西诸侯的大后方，等待季布他们在西域站稳脚跟才会交到大汉朝廷手中。

但河西本就是新占之地，季布他们远征大漠，又把河西主要的人口都带走了，现在大汉想要站稳河西，必须在军事和政治上配合行动。

周章这个大汉丞相本就大权独揽，所以他对于军权是极其小心的，一般情况下都不会这么联系吴盛和邓宗二人，而这次要把河西纳入大汉的统治，显然是不能少军事支持的。

想到自己辛辛苦苦的忙碌朝政，徐凡却在和一群商贾上课，周章就气不打一处来道：“某在丞相府忙碌的连休息时间都没有，陛下不是东游西逛，就是给人上课，天下就没有如此轻松的天子了。”

张苍道：“这也是丞相您本事大，陛下才能公垂而治。”

周章指着自己丞相长史道：“你去找来陛下，就说明日要开九卿会议，商讨河西的事务，请陛下务必要出席。”

“诺！”

翌日，章台宫大汉九卿汇集，连吴盛，邓宗太尉府主事，田藏这样的将军府老将也参与其中。

上计令张苍汇报此时河西两郡的情况。其中包括人口，城池数量，田地，草场等数据。

从数据上来说河西的情况是极其糟糕的，两郡的田地加起来也就百万亩上下，户籍只有一万一千户，城池倒是不少，有23座，但大部分都是连县城都不如的小邑，除了土地的面积，金城和武威两郡各项数据都比不上关中的一县之地。

周章道：“现在朝廷最重要的就是要往两地移民，屯田戍边，要不然朝廷花60万金购买的土地，可能会被四周的胡人占据。而且现在最重要的迁移百姓去河西。”

徐凡道：“天下已经太平了好几年，不少的孩童成年，朝廷要是在河西均田，想来会有不少缺乏田地的百姓愿意去河西。”

均田绝对大汉最厉害的武器，100亩土地砸过来，根本没有几个农户可以拒绝的。

但张苍却说道：“陛下，要是在大汉开国时期，均田还有效果，但现在百姓富裕，他们是不会为了百亩河西田地离开中原。”

叔孙通笑道：“我大汉也不全是富户，总有贫穷之辈，在整个大汉招募，想要弄几万户不难。”

但通政司长萧何却摇头道：“关键是我大汉这几年一直都在向外迁移百姓，想要找几万户真很难。

以臣以前的陈郡为例，农户子嗣成年，即便没有土地可以分，但去城中找一份俸禄到达800钱的工作还是很容易的，陈郡工匠一年收入接近万钱，当地的百姓是不会在意河西的百亩良田的，而边远地区贫困郡县，那里本就地多人少，百姓完全可以在本地均田，根本不用去河西。”

徐凡看向内史叶腾道：“这些年关中人口快速增加，按照上计的数据，已经增加了两百万丁口，难道这些人当中就没有想要土地的？”

叶腾道：“陛下，关中是天子脚下，有谁会愿意不待在关中而去河西这样的寒苦之地，不要说是100亩田地了，就是200亩田地，只怕也没有几个关中百姓愿意去河西。”

一时间宫殿安静下来，大汉这些年不断扩张，不断移民，人口增加的速度，显然是跟不上土地扩张的速度。

吴盛道：“陛下，还是按照我大汉往年的政策，这两年先暂停南洋的流放政策，把我大汉的囚徒全部流放到河西之地，有三年时间河西人口增加十万不成问题。”

吴盛无奈，只能想到这个拆东墙补西墙的办法。

周章想了想却摇头道：“河西距离关中太近了，又没有天险隔绝，这些罪囚很容易逃回大汉，霍乱关中，此事不可取。”

显然现在大汉的人力资源很难支撑大汉开发河西，以前的办法不够用了。

徐凡回忆后世面对这种情况该如何解决。发现最适合的政策就是军屯了。

于是徐凡想了想说道：“今年大汉招兵的时候多招募十万屯田兵，把他们安置在金城郡和武威郡屯田戍边，完善两地的基础设施，只要基础设施建设的好，自然会有百姓迁居两地。”

周章发现这是最好的方法，想了想道：“如果是军屯，两地的太守最好是我大汉身经百战的将军，河西的羌人为数不少，要是他们看到我大汉在河西空虚，未必不会趁虚而入。”

徐凡道：“丞相是言有理，此时金城和武威还是需要身经百战的老将为太守。”

而后徐凡看了看将军府那些跟着自己开国的老将，还真没有多少。

只能说分封制度有得必有失，大量的将领分封到大汉之外了，这减少了这些功臣对大汉朝堂的影响力，但留下来能打的老将真不多了。

徐凡问道：“田藏，陆贾你二人愿不愿意去河西为朝廷戍守边疆。”

田藏，陆贾出列道：“末将愿意。”

徐凡道：“封田藏为武威郡太守，陆贾为金城太守，你们两人要为朝廷牢牢控制好河西之地。”

“诺！”

而后徐凡看向邓宗道：“季布他们在西域情况如何，有没有站稳脚跟？”

邓宗回道：“季国公带领河西诸侯杀入西域，剿灭西域的山国、车师国、车师后城国，蒲类、蒲类后国，小宛国等西域12国。”

吴盛有的惊讶道：“不到半年时间季布大哥就灭了12国？”

在大汉将领看来，即便再落小的国家，那也就是韩国这个样子，而季布他们去西域也就半年时间，具体灭了12国，平均一个月灭两国，这要是把季布他们行军几千里的时间算上去，平均灭一个国家花不了10天时间，这个效率简直让人不敢相信。

邓宗道：“西域小国很多都是部落，甚至连城池都没有，有城池小国，也是只有一两座小城池。”

徐凡笑道：“西域虽然广大，但条件恶劣，的确没有什么大国，三五千人就敢称王，能有几十万部众在西域已经是霸主国家了，但这样的国家却扛不住大月氏人和匈奴人的一击，可见他们的虚弱了。”

而后徐凡命人找来季布他们传过来的西域地图，并且标注季心他们现在所处的位置，发现季布他们攻势如火，短短半年时间就占据了三分之一西域了。

看着这个势力土，徐凡笑道：“季布他们做的不差，按照这个效率要不了五年时间，整个西域将会为我大汉所有。”

张良看到西域的地图，无奈的摇摇头道：“西域太远了，朝廷难以给季布他们支持，现在西域的情况只能靠季布他们自己战斗。”

徐凡道：“且不是季布是身经百战的老将，光朝廷给他的300门火炮就不是西域小国可以抵挡的。”

张良道：“臣说的不是军事支援，而是人口的支援，季布他们只有几十万部众，而在西域四周却有几百万甚至更多的蛮族，要是没有朝廷支援季布，那就不是季布他们化蛮为汉，而是我大汉的百姓被蛮族同化了。”

“现在大汉的版图已经比秦朝时期大了5倍以上，辽东，大漠，南洋，现在又加上了一个西域，我大汉的扩张已经达到极限了，已经没有人口来支援这些扩张诸侯国的汉化。”

想了想张良道：“陛下，我大汉的扩张应该止步了，等大汉百姓繁衍生息，有充足的丁口填满这些新占据的田地，巩固现在的根基。”

以扩张的速度而言，大汉完全是个高配版的大秦，张良真担心暴秦那种崩溃式的毁灭方式，会落在大汉头上。

(本章完)