如果换成其他皇帝，听到于志宁这么说，恐怕马上就要发飙，治他个“办事不利”的罪名。

可是李承乾却不能那么做，因为于志宁所说的这一切，最后归根结底，全都化成一口巨大的黑锅，罩在了他这个皇帝的头上。

造成这一切困难的根源，其实就是他的军制改革计划。

在改革军制之前，施行府兵制的时候，朝廷是不需要为战争以外的事情操心的。

上到兵器甲胄，下到米面油盐，皆由府兵自备。

朝廷只需随便准备一些，以备不时之需就行了。

可是自从改革了军制之后，没有了军户，将士们不用再自备干粮，所有的一切，都交由朝廷来负责。

这种突然的转变，让地方官府一时间还有些没适应过来。

寻常时候倒也没什么，可是一旦掀起大战，就会出现这种明明所有人都付出了十二分努力，可就是看不到成果的现象。

......

如果战争是由大唐挑起的，那么，拥有充足时间的大唐朝廷，就能慢慢适应这种新的战争节奏，完成从原有制度向新体系的转变。

可惜的是，眼下这场战争是由西突厥人首先发难的。

如此一来，大唐朝廷就有些赶不上趟了。

想要解决粮草转输的问题，赶在大战开始之前将粮草转运到位，现有的官僚体系是指望不上的，必须得找到其他办法。

否则，即便其他的准备工作都做到完美，后勤保障跟不上，也会导致功亏一篑。

想到这里，李承乾转而看向其他人问道:“户部尚书所言，诸卿也都听到了，依诸卿之见，朝廷眼下该当如何是好？”

众人对视一眼，纷纷低头思索起来。

几息后，礼部尚书崔浩真出列拜道:“陛下，臣以为，可传令各军，就近从各地方州县官仓搜集粮草，待朝廷粮草运抵，再补偿回去便可。”

这种就地搜集粮草的事情，之前府兵制还在实行的时候唐军经常做，算是熟门熟路。

因此崔浩真的这个办法一提出来，立马就得到了不少支持。

就连李承乾也觉得这个建议很好，当即就准备开口同意，只是不等他说话，司农寺卿严九龄就出列拜道:“陛下，臣以为崔尚书所言有所不妥。”

李承乾疑惑问道:“严卿何出此言？”

严九龄躬身再拜，解释道:“陛下，今岁秋收早已完成，各地方州县存粮早已递解官仓，即便有所存留，想必也不会太多。”

“大军在外，一日耗费起止千石？若仅以地方存粮救济，怕是坚持不了多长时间。”

“更何况，地方官府存粮，有些乃是为明岁耕作所留之良种，若被大军征调，百姓年后何以播种？”

现如今的百姓虽然都会自己预留种子，不过却也有不少人会选择向官府购买质量更好、产量更高的种子。

地方官府每年收粮的时候，都会专门从收上来的粮食里挑选一些颗粒饱满，质量上乘的作为种子，来年售卖给有需要的百姓。

如果将这些作为种子的粮食给征调了，明年北地百姓只怕有许多人要望田兴叹了。

明白了这一点，李承乾对众人说道:“两位卿家所言皆有其理。依朕看来，便由户部行文沿途州县，先将明岁良种预留，其余粮草，尽皆输送大军，稍后再由朝廷补足，诸卿以为如何？”

众人同时拜道:“陛下圣明。”

李承乾点了点头，继续道:“既然诸卿皆无异议，那此事便就此定下。至于大军粮草该如何解决，诸卿还是再想想别的法子吧。”

......

听到皇帝这么说，众人只好继续开动脑筋。

半晌后，张世出列拜道:“陛下，臣有一策，不知该不该说。”

李承乾看向张世，平静道:“朝堂议事，向来各抒己见，张卿有话尽管直说。”

“谢陛下！”

张世再拜一礼，郑重道:“陛下，臣以为，可传诏天下百姓，凡战前输送粮草至前线者，可依所输粮草多寡，确定功劳，授予爵位，以励其功......”

张世的话还没有来得及说完，就有好几个人出声反对，御史大夫王赟更是疾言厉色地说道:“少卿大胆！此话也是你能说的？！”

......

对于众人会有这种反应，张世早在提出这个建议之前就有所预测。

他的这个建议，并不是他自己想出来的，而是古人的智慧。

第一个这么做的人，名叫晁错，是他法家的先贤，而这个政策，用更广为人知的一个词来形容，就是——“纳粟授爵”！

话说当年汉文帝在位初期，汉朝边境刚刚经历平城之战，早已破败不堪，守军常常会饿肚子。

大汉朝廷想了诸多手段，都没能缓解这种情况。

最终是晁错玩了一手纳粟授爵，才解决了这个问题。

其大概流程就是百姓将多少粟米运到边关，从边关守将那里拿到收货的条子，再凭着这张条子，到长安领取一个跟他捐献粮食数量相匹配的爵位。

靠着这个手段，大汉朝廷在短短一年的时间里，就解决了边关缺粮的问题，只用了三年不到的时间，就在云中雁门一带，建立了四个大型粮仓，为后期汉武帝出塞打下了坚实的基础。

......

历史经验已经证明了，这个办法是很有效的。

但是当时的汉朝可以那么做，而现在的大唐却绝对不可以！

汉朝实行的是从秦朝延续下来的二十级勋爵制度。

在这种制度下，低级的爵位是不值钱的，可以随便拿来当鱼饵钓鱼。

可是大唐现在用的是九级爵位制度。

从最高等级的王爵，到最低等级的县男，每一级，都有着相应的特权！

这种爵位的含金量，远非汉朝时那种烂大街，每年多交一倍税赋就能混一级的爵位可比。

更何况，现如今爵位还和分封挂上了钩。

最高等级的王爵，直接可以得到三千里方圆的封国。

就是最低级的县男，只要你愿意出塞，也可以得到一块百里封地。

在这种情况下，爵位代表的含义就更加不得了了。

是以没有人愿意让那些商人或者地主跑进来插一腿。

大家辛辛苦苦为皇帝办事，武将出生入死，文官夙兴夜寐，大半辈子下来，或许才能混上一个县男，县子。

那些狗大户凭什么来跟自己抢名额？