杨师道将诏书放回盘子里，跟着众人一起朝李承乾大礼参拜，等到皇帝说出“免礼平身”，这才起身从佐官手里接过李承乾选中的第一道议题。

杏黄色的帛书缓缓展开，杨师道只是看了一眼，眼角就不受控制地跳了一下。

现在捧在他手里的议题，是所有议题里最重要，也是最贴近国政大策的一个。

他本以为皇帝很可能不会选这个，却没想到，拿起来的第一份就是。

好在能被他选中让皇帝挑的，基本上都是不会影响朝政，又或者文武百官已经达成共识，就差最后一步公告天下的问题。

而他手里拿着的这份，就属于后者。

【陛下竟然将此事交诸子百家公论，会不会有些太高看他们了？】

在心里嘟囔一句，杨师道将帛书从头到尾再看了一遍，抬头看向诸子百家，念诵道:“皇帝制:管子曰‘法者，天下之仪，上之所以一民使下也’。法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。”

“今天下虽治，然法令不明，道州府县莫衷一是，时有一罪数罚之举。”

“朕不忍小民受过刑之苦，卿等皆世之贤达，明于古今王事，请试论利弊，以定天下刑罚之制！”

诏书的内容不算少，但要说的事情其实很简单——

国家发展到现在了，连一部像样的法律都没有，搞得下面的官吏无所适从，明明是同一件事，换了不同的地方官审理，就被定成不同的罪。

有时候甚至同一个地方官审理同一种案件，因为审案的时候心情不一样，都会出现截然不同的判罚。

这样下去是不行滴。

所以，皇帝就想修订一部完整的律法，作为地方官审理案件时的参照。

你们大家都是明白人，知晓古往今来的种种道理。

那么大家就来讨论讨论，该不该修订这样的法律，又该用什么样的标准去修订吧......

......

看到这里，或许有看官要问了，难道大唐建国几十年，连一部法律都没有编纂出来吗？

并非如此。

但实际情况也好不到哪儿去。

自汉朝以降，受儒家“废刑慎杀”“仁义教化”思想的影响，中国的统治者们，很少重视法律的作用。

李承乾的父祖也不例外。

大唐开国至今，总共编纂了两部法律，即高祖的《武德律》和先帝的《贞观律》，一般统称为《唐律》。

《武德律》是在隋文帝《开皇律》的基础上“发展”而来的。

说是“发展”，其实完全就是照抄，只不过改了个名字而已。

因此，《武德律》中很多律条其实根本就不适合大唐的社会环境。

等到先帝登基，做的第一件事就是下诏修改《武德律》，颁布《贞观律》。

只可惜，李二陛下努力错了方向......

《贞观律》对比《武德律》，删除了很多能致人残疾的肉刑，改成了流放或者苦役，这是《贞观律》先进的地方。

但另一方面，《贞观律》不仅没有制定新的法律，反而将原本有六百多条的《武德律》，删减得只剩五百条......

堂堂天朝上国，幅员数万里的大唐，仅靠区区六百条、五百条法律治理，简直荒唐到搞笑。

......

律法条文的不足，使得地方官在案件的审理过程中根本无法可依，很多时候都在“自由心证”，只要不明确违反法律规定，想怎么玩就怎么玩。

举个栗子，《贞观律》规定，地方官在必要的情况下，可以对不配合的犯人用刑，一般是打十大板到五十大板。

这个规定主要是为了对付那些目无王法，且穷凶极恶的江洋大盗。

然而有些地方官根本不管这些，不管什么案子，一旦老百姓不肯招供，就直接大刑伺候，而且一上来就直接是最残酷的五十大板。

由此造成的冤狱，以及因为受刑而落下残疾，甚至身死的百姓，每年大理寺复核的时候都能找出好几十起。

不仅地方官们肆意妄为，连身为最高统治者的皇帝，有时候也在胡闹。

比如在后世都很有名，被视为“仁君典范”的唐太宗释放死囚事件，就是最典型的例子。

不管李二陛下当年究竟为什么要放掉那三百九十个死囚，但有一点可以肯定，那就是他这么做，不仅没有感化那三百九十个杀人犯，反而践踏了法律的威严，造成了更严重的后果。

史书只会记载太宗皇帝仁德无双，连死刑犯都能感化，让他们主动回来赴死。

却不会记载，那三百九十个死刑犯被李二陛下大赦之后，其中将近三百人，又因为这样那样的问题被官府捉拿，而且其中一半，都被再次判了死刑。

李二陛下的做法，给他自己刷满声望的同时，却让几十户无辜百姓成了受害者。

孰轻孰重，一目了然。

......

作为穿越者，李承乾深知“法之不行，自上犯之”的道理。

因此，从登基的那一天开始，李承乾就一直在尝试建立一套新的法律体系。

不求达到后世法治社会的程度，但至少，不能再让当权者像以前那样胡来。

真实历史上，这件事本来应该出自唐高宗的手笔。

也是在他的手中，古典中国的法治从一个皇帝一套法律的模式中解放出来，进入了系统化，规范化的时代。

不过李承乾既然已经“抢”了他的皇位，那么再把他修订《唐律疏议》功劳抢过来，好像也没什么大不了的。

......

经过几年时间的筹备，上百次廷议的交锋，朝堂各派系已经就修订新法的事达成了共识，就连主持编订的人选，都已经定的差不多了。

李承乾之所以选择这件事作为诸子百家论政的案例，并不是真的指望他们能给出什么建设性的意见，不过是为了向天下人表明一个态度——

看，并不是官老爷们想用严刑峻法迫害老百姓，实在是大势所趋，民心所向，皇帝这么做，也是在尊重大多数人的意见，是真正的圣君之行。

而诸子百家，也能从这件事里得到巨大的好处。